Entendiendo las implicaciones de las Órdenes Ejecutivas de IA de EE. UU.

¿Cuáles son las Órdenes Ejecutivas y cómo impactan la IA?

La regulación de la IA en EE. UU. ha sido objeto de un gran debate por parte de los legisladores sobre cómo se debe gobernar el desarrollo y uso de la IA y qué grado de supervisión legal y ética es necesario. El gobierno de EE. UU. ha empoderado notablemente a las agencias gubernamentales existentes, en la medida de lo posible, para garantizar la aplicación de la ley en torno a la IA. El gobierno de EE. UU. ha empoderado notablemente a las agencias gubernamentales existentes, en la medida de lo posible, para garantizar la aplicación de la ley en torno a la IA. Por ejemplo, en abril de 2023, cuatro agencias federales (la División de Derechos Civiles del Departamento de Justicia de EE. UU., la Oficina de Protección Financiera del Consumidor, la Comisión Federal de Comercio y la Comisión de Oportunidad de Empleo Igualitaria de EE. UU.) emitieron un comunicado conjunto delineando un compromiso para hacer cumplir las leyes y regulaciones existentes en relación con la IA, específicamente en torno a la discriminación y sesgo en sistemas automatizados. Ahora, el gobierno de EE. UU. ha tomado un paso adicional hacia abordar los riesgos y oportunidades de la IA en los Estados Unidos.

Hasta la fecha, hay tres órdenes ejecutivas clave (EO) que afectan la IA en el Gobierno Federal y su uso y desarrollo por parte de empresas privadas. La primera de ellas data de 2019, la segunda es de 2020 y la última, y más prominente, es de 2023. En esta publicación del blog, daremos un resumen conciso de las dos primeras órdenes ejecutivas y pondremos mayor énfasis en la última EO.

El 11 de febrero de 2019, el presidente Trump emitió la Orden Ejecutiva 13859, Manteniendo el Liderazgo Americano en Inteligencia Artificial. Su propósito es establecer principios y estrategias para mejorar las capacidades de los EE.UU. en IA para promover el descubrimiento científico, la competitividad económica y la seguridad nacional.

El 3 de diciembre de 2020, el presidente Trump emitió la Orden Ejecutiva 13960, Promoviendo el Uso de Inteligencia Artificial Confiable en el Gobierno Federal. La EO establece principios para el uso de IA en el Gobierno Federal, establece una política común para implementar los principios, requiere que las agencias creen un inventario de sus casos de uso de IA, y llama a la Administración de Servicios Generales y a la Oficina de Gestión de Personal a mejorar la experiencia en la implementación de IA en las agencias.

El 30 de octubre de 2023, el presidente Biden lanzó su tan esperada la Orden Ejecutiva 14110, Desarrollo y Uso de Inteligencia Artificial Seguro, Seguro y Confiable. Se considera entre las acciones más impactantes que cualquier gobierno en el mundo ha tomado sobre la IA hasta ahora. Con esta Orden Ejecutiva emitida, EE. UU. da un paso considerable en la gestión de la seguridad y riesgos relacionados con la IA. La Orden Ejecutiva cambia múltiples agencias – incluyendo el NIST – sobre estándares de IA y tecnologías implicadas para la seguridad, protección y confianza. Aquí hay ocho acciones clave que reflejan los requisitos de la Orden Ejecutiva sobre IA y que ilustran por qué se guía esta Orden Ejecutiva. Sin embargo, la Orden Ejecutiva es muy específica y mucho más amplia que la Orden Ejecutiva de 2020 – establece alrededor de 150 requisitos reales y concretos para las agencias, nombrando 50 agencias, lo que señala un enfoque integral del gobierno hacia la IA. Al mismo tiempo, la Orden Ejecutiva se ha mantenido muy específica mientras establece fechas límite ambiciosas, donde la mayoría de las fechas límite están dentro de los 90 días o caen en un año.

¿Qué es una Orden Ejecutiva?

Las Órdenes Ejecutivas son documentos oficiales, numerados consecutivamente, a través de los cuales el presidente de EE. UU. gestiona las operaciones del Gobierno Federal. Una Orden Ejecutiva es una directiva escrita, firmada y publicada del presidente de EE. UU. al Gobierno Federal. Es importante mencionar que, aunque las Órdenes Ejecutivas son vinculantes, no deben confundirse con la legislación, ya que no pasan por el proceso legislativo (por ejemplo, el Congreso). Las Órdenes Ejecutivas no crean obligaciones directamente sobre las empresas, ya que son vinculantes solo para el poder ejecutivo, es decir, las agencias federales. Sin embargo, están bien posicionadas para indicar la dirección de las políticas futuras, ya que algunas acciones pueden requerir el respaldo del Congreso para materializarse, y las actividades regulatorias, ya que las Órdenes Ejecutivas “dirigen” a las autoridades y agencias federales para llevar a cabo (o abstenerse de llevar a cabo) ciertos cursos de acción. Esto permite que las Órdenes Ejecutivas proporcionen información valiosa para comprender las áreas y temas sobre los que las autoridades y agencias de referencia actuarán, por ejemplo, introduciendo nuevas prácticas regulatorias, directrices o cursos de acción.

Orden Ejecutiva 13859, manteniendo el liderazgo estadounidense en inteligencia artificial

La Orden Ejecutiva parte de la premisa de que EE. UU. es un líder mundial en investigación, desarrollo (I+D) y despliegue de IA, y el Gobierno de EE. UU. debería operar con el objetivo general de mantener el liderazgo estadounidense en IA. La iniciativa centra los recursos del Gobierno Federal en apoyo a la innovación en IA y lo hace a través de una estrategia coordinada.

El resultado es la Iniciativa Americana de IA, que debe guiarse por cinco principios: (i) impulsar los avances tecnológicos en IA a lo largo del gobierno; (ii) impulsar el desarrollo de estándares técnicos; (iii) EE. UU. debe capacitar a su fuerza laboral con habilidades relevantes para la IA; (iv) fomentar la confianza y la seguridad pública en las tecnologías de IA mediante la protección de las libertades y la privacidad; (v) abrir los mercados para las empresas estadounidenses de IA.

La EO establece seis principios que deben ser implementados por las agencias que realizan I+D en IA fundamental, desarrollan y despliegan aplicaciones de tecnologías de IA, proporcionan subvenciones educativas y regulan y brindan orientación sobre aplicaciones de tecnologías de IA.

Notablemente, la EO también se enfoca en mejorar la financiación a partir de los presupuestos de las agencias, otorgar acceso a recursos computacionales, la estandarización rápida, la financiación directa a programas laborales y crear claridad en los inventarios de datos y modelos mantenidos por las agencias y debe priorizar mejoras en el acceso y la calidad de los datos y modelos de IA.

Orden Ejecutiva 13960, promoviendo el uso de inteligencia artificial confiable en el gobierno federal

El contexto de la EO es que se alienta a las agencias federales a continuar utilizando IA, pero debe equilibrarse con la necesidad de confianza del público. Por lo tanto, las agencias deben diseñar, desarrollar, adquirir y usar IA de una manera que fomente la confianza y la seguridad del público mientras protegen la privacidad, los derechos civiles, las libertades civiles y los valores estadounidenses, incluyendo la adhesión a todas las leyes aplicables.

De acuerdo a la sección 3 de la EO, se establecen los siguientes principios para el uso de IA en el Gobierno Federal:

• Legal y respetuosa de los valores estadounidenses. Las agencias deben usar IA de manera que respete los valores estadounidenses y sea consistente con la Constitución y otras leyes y regulaciones.
• Con un propósito y orientada al desempeño. Las agencias deben evaluar y gestionar los riesgos del uso de IA y asegurarse de que los beneficios del uso de IA superen los riesgos.
• Precisa, confiable y efectiva. Las agencias deben asegurarse de que la aplicación de IA sea precisa, confiable y efectiva.
• Segura, protegida y resiliente. Las agencias deben asegurarse de que las aplicaciones de IA sean seguras, protegidas y resilientes.
• Comprensible. Las agencias deben asegurarse de que los resultados de las aplicaciones de IA sean comprensibles.
• Responsable y rastreable. Las agencias deben asegurarse de que las responsabilidades humanas estén claramente definidas para las aplicaciones de IA y que los insumos y salidas de las aplicaciones de IA sean documentados y rastreables.
• Monitoreadas regularmente. Las agencias deben asegurarse de que las aplicaciones de IA sean monitoreadas regularmente, incluyendo la prueba de cada aplicación en contra de estos principios establecidos.
• Transparente. Las agencias deben ser transparentes respecto a su uso de IA y proporcionar información relevante a los interesados como el Congreso y el público.
• Responsable. Finalmente, las agencias serán responsables de garantizar salvaguardias adecuadas para el uso y funcionamiento de las aplicaciones de IA.

Un aspecto clave de esta orden ejecutiva es el énfasis en el intercambio de información por parte de las agencias federales sobre su uso de IA. Bajo esta EO, el Consejo de Directores de Información Federal debería haber identificado, proporcionado orientación sobre, y hecho públicas las normas, el formato y los mecanismos para los inventarios de las agencias de casos de uso de IA no clasificados y no sensibles. Esencialmente, se requiere que las agencias preparen un inventario y luego compartan sus inventarios con el público, considerando las leyes aplicables, incluida la protección de la privacidad y la información sensible de la aplicación de la ley, la seguridad nacional y otra información protegida.

Es importante señalar que, aunque el alcance de la EO con respecto a las agencias federales es amplio, tiene una exclusión significativa. A saber, el Departamento de Defensa y la Comunidad de Inteligencia, y por lo tanto los casos de uso de IA de inteligencia, están excluidos de su aplicación.

Un efecto claro de esta Orden Ejecutiva es que los principios están jugando un papel en las adquisiciones y aplicaciones de IA, incluyendo (i) cómo se adquieren las aplicaciones de IA, (ii) qué información se requerirá de los contratistas para proporcionar respecto a sus aplicaciones de IA, y (iii) cómo las agencias prueban y auditan los contratos gubernamentales para aplicaciones de IA o contratos gubernamentales cuyo desempeño depende del uso de aplicaciones de IA.

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Orden Ejecutiva sobre el Desarrollo y Uso Seguro, Protegido y Confiable de la Inteligencia Artificial

1. Nuevos estándares para la seguridad y protección de IA

El primer punto de acción de la Orden Ejecutiva es el más significativo, ya que destaca la importancia de la seguridad nacional y requiere que las empresas desarrollen y utilicen responsables los sistemas de IA más poderosos o impactantes. Esto incluye proyectos de ciencias de la vida y programas de ciberseguridad. Será necesario notificar al gobierno y compartir sus resultados de pruebas de seguridad y otra información crítica con el gobierno de EE. UU. antes de hacer públicos estos nuevos materiales. Este es un paso destacado que intenta abordar la protección de la seguridad nacional y la salud pública. Además, la administración de Biden desea desarrollar estándares, herramientas y pruebas para ayudar a garantizar que los sistemas de IA sean seguros, protegidos y confiables para el sector militar y la comunidad de inteligencia, el sector privado y los gobiernos de todo el mundo.

2. Protegiendo la privacidad de los estadounidenses

Esta sección reconoce que uno de los riesgos del desarrollo de IA es el posible deterioro de la privacidad de las personas respecto a sus datos. ¿Cómo pueden entrenarse los sistemas de IA para preservar mejor la privacidad de los estadounidenses? El presidente llama al Congreso a proteger mejor la privacidad de los estadounidenses, incluso frente a los riesgos que plantea la IA generativa, y a aprobar una legislación bipartidista sobre la privacidad de los datos para proteger a todos los estadounidenses, con un enfoque especial en los niños. El Congreso también prioriza el apoyo de las agencias federales para acelerar el desarrollo y uso de investigaciones que preserven la privacidad.

3. Avanzando en equidad y derechos civiles

El objetivo es abordar la discriminación y las violaciones de derechos civiles relacionadas con IA para proporcionar orientación clara a propietarios, programas de beneficios federales y contratistas federales. Además, se hace un llamado a abordar la discriminación algorítmica mediante el desarrollo de capacitación, proporcionando asistencia técnica y mejorando la coordinación entre el Departamento de Justicia y las oficinas federales de derechos civiles. Por último, se llama a garantizar la equidad en todo el sistema de justicia penal.

4. Defendiendo a consumidores, pacientes y estudiantes

Esta parte de la EO habla de dos grandes categorías que aprovechan los beneficios de la IA: primero, la atención médica y, segundo, la transformación de la educación. Por un lado, la prioridad es mejorar el sistema de atención médica estadounidense y desarrollar medicamentos accesibles y que salvan vidas. Aún así, no se ha dado ningún programa o guía sobre cómo implementar eso. Sin embargo, desde un punto de vista más práctico, el Departamento de Salud y Servicios Humanos ahora tiene la tarea de desarrollar un programa de seguridad. El objetivo es abordar informes no saludables recibidos sobre, y actuar para remediar, daños o prácticas de atención médica inseguras que involucren IA.

5. Apoyando a los trabajadores

Con esta sección, el Presidente aborda uno de los temas más candentes para la población estadounidense: proteger los derechos de los trabajadores de los daños causados por la IA. Esta cláusula ha suscitado la preocupación de que la IA está cambiando los trabajos y lugares de trabajo en Estados Unidos, prometiendo una mayor productividad. Además, los peligros de la creciente vigilancia en el lugar de trabajo, el sesgo y el desplazamiento laboral se están volviendo más frecuentes y prominentes. Las intenciones de la EO son claras: poner más poder en manos de los trabajadores (gestión organizacional), revisar su sistema de compensación y evaluar las solicitudes de empleo de manera justa. Además, la EO llama a que se mejore la investigación sobre las interrupciones laborales para explorar su escala y naturaleza.

6. Promoviendo la innovación y la competencia

Esta sección se plantea porque América actualmente se posiciona como uno de los líderes en innovación en IA. Como señala la Orden Ejecutiva, más startups de IA recaudaron capital por primera vez en los Estados Unidos el año pasado que en los siguientes siete países combinados. Subsecuentemente, la Orden Ejecutiva se basa en el objetivo de marcar el camino de la innovación al catalizar la investigación en IA en EE. UU., promoviendo un ecosistema de IA justo, abierto y competitivo al “proporcionar a pequeños desarrolladores y emprendedores acceso a asistencia técnica y recursos, ayudar a pequeños negocios a comercializar avances en IA, y alentar a la Comisión Federal de Comercio a ejercer sus autoridades.”

7. Avanzando en el liderazgo estadounidense en el extranjero

A medida que el número de desafíos regulatorios para modelos de IA sigue aumentando globalmente, esta sección se centra en la colaboración transnacional para desarrollar y regular la IA. El presidente busca “expandir los compromisos bilaterales, multilaterales y de múltiples partes interesadas para colaborar en IA.” Para aprovechar los beneficios de la IA en la gestión de sus riesgos y garantizar la seguridad, el Departamento de Estado, en colaboración con el Departamento de Comercio, trabajará en la creación de marcos internacionales con socios internacionales y organizaciones de estándares.

8. Asegurando un uso responsable y efectivo de la IA por parte del gobierno

La última sección de la Orden Ejecutiva puede compararse con directrices éticas sobre la aplicación de la tecnología de IA y cómo el gobierno de EE. UU. pretende gobernar la IA. El principal punto de acción es mejorar los sistemas gubernamentales, los cuales pueden plantear riesgos: emitir orientaciones sobre cómo las organizaciones pueden usar la IA y ayudar a las agencias a adquirir productos de IA de manera más eficiente.

Resumen

Aunque la Orden Ejecutiva sobre el Desarrollo y Uso Seguro, Protegido y Confiable de la Inteligencia Artificial es todavía una iniciativa relativamente nueva, ya es diferente en naturaleza en comparación con las anteriores dos EO sobre IA. Esto se debe a que su naturaleza detallada debería permitir garantizar una implementación más completa y consistente. Históricamente, según el Informe de Stanley sobre los Desafíos de Implementación de las Tres Pilares de la Estrategia Americana de IA, las Órdenes Ejecutivas sobre IA no se han implementado con éxito. Según el informe de Stanford, las razones de esta alta prevalencia de falta de implementación pueden sugerirse a partir de “un vacío de liderazgo y una brecha de capacidad a nivel de agencia y nacional”, mientras que “las agencias requieren liderazgo y recursos para avanzar de manera significativa los objetivos de estos mandatos legales’’. Por lo tanto, queda por ver si la última EO sobrevivirá a la prueba del tiempo y se implementará con éxito para tener un impacto significativo.

La información presentada en este artículo es únicamente con fines informativos y no debe interpretarse como asesoramiento legal ni de ningún otro tipo.

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